Al analizar la ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación (Minerd) desde el 2015 hasta el 2025, el resultado indica que la institución estatal ha manejado en términos netos RD$2,218,586,322,491.11.
Educación ha recibido RD$2.2 billones de 2015 a 2025
Al analizar la ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación (Minerd) desde el 2015 hasta el 2025, el resultado indica que la institución estatal ha manejado en términos netos RD$2,218,586,322,491.11.
Una de las manifestaciones para exigir el 4% del PIB para la educación.
¿A dónde van los recursos de la educación?
Esta ha sido una de las principales interrogantes de los gremios educativos, los cuales en los últimos 10 años reportan que el presupuesto de educación ha sido "mal administrado".
Al analizar la ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación (Minerd) desde el 2015 hasta el 2025, el resultado indica que la institución estatal ha manejado un acumulado de RD$ 2.2 billones. En términos netos son RD$2,218,586,322,491.11.
Cada año, el presupuesto que se destina a la educación en República Dominicana ha ido en aumento, aunque el uso principal de los recursos varía. Desde la asignación del 4 % del Producto Interno Bruto (PIB), en 2013, la distribución de los montos se ha priorizado en salarios, gastos operativos, la inversión en infraestructura, programas pedagógicos y tecnología.
El presupuesto aprobado para el Ministerio de Educación para el año 2015 ascendió a RD$ 119,363,225,100.00. Al final del período la institución ejecutó RD$115,865,741,685.97, lo que representó un 97.07%, quedando como subejecutado, RD$3,497,483,414.03.
En 2015 el presupuesto se distribuyó en siete rubros principales: el 54.11% fue destinado a las remuneraciones y contribuciones, destinándose más a remuneraciones al personal fijo y a contribuciones a la Seguridad Social.
El 17.91% corresponde a transferencias corrientes; el 17.63% a las obras; el 3.95% a contrataciones de servicios; el 3.62% a bienes muebles, inmuebles e intangibles y el 2.79% a materiales y suministros. En el caso del apartado de transferencias de capital, no registró asignaciones.
Las asignaciones presupuestarias para el inicio de año fueron destinadas a los pagos de salarios y servicios. El gasto se incrementó a partir del segundo semestre, que fue cuando se intensifican los pagos de los suministros del inicio del año escolar.
Para el año 2016, se destinaron RD $129,873.7 millones al Minerd, lo que representó un incremento de RD $10,510.5 millones en comparación con el presupuesto del año anterior. Lo que se ejecutó fueron RD$127,249,369,614.00 y el subejecutado fue de RD$2,624,312,926.00.
Al igual que 2015, el porcentaje mayor fue destinado a remuneraciones, contribuciones y desarrollo o capacitación de los recursos humanos docentes y administrativos del Ministerio, siendo más de la mitad. Además, hubo una disminución en lo que se destinó para la construcción de infraestructuras y escuelas, en este caso, el enfoque fue el equipamiento.
En este ciclo las autoridades educativas se enfocaron en la consolidación de la Jornada Escolar Extendida y cómo mantener a los estudiantes por ocho horas diarias en las aulas, así como la cobertura del programa de alimentación escolar.
En 2017, la ejecución presupuestaria del Minerd alcanzó los RD $142,249.3 millones, de un presupuesto asignado de RD $143,012.2 millones, quedando RD$ 762,827,532.
Al igual que en los ciclos anteriores, la mayor parte de los recursos estuvo enfocada al pago de remuneraciones y contribuciones del personal docente y administrativo, casi un 60%. Para esta parte la prioridad fue en la educación básica y media, en las infraestructuras, la formación docente y el bienestar estudiantil de la mano con el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (Inabie).
Al transcurrir estos tres años, la cobertura del Inabie fue aumentando debido a que el enfoque mayor fue la consolidación de la Jornada Escolar Extendida.
Con respecto a 2018, el uso del presupuesto fue de RD$152,362,430,871.00 y lo que se destinó a las remuneraciones y contribuciones se incrementó aún más. Además, los programas, actividades centrales, servicios pedagógicos, educación inicial, básica y media también aumentaron, así como las pensiones y jubilaciones. Para este periodo restaron RD$ 647,431,024.00
Lo que se redujo este año fueron las obras y los materiales y suministros.
En 2019, el dinero ejecutado fue de RD$ 169,237.8 millones y el destino la mayor parte al gasto en sueldos, seguridad social, pensiones y jubilaciones. Lo sobrante fue RD$ 1,367,855,178.
Para 2020, el Minerd ejecutó RD$ 201,501,223,632, mientras que el subejecutado RD$ 3,834,607,656.00, al igual que en la mayoría de años, las remuneraciones y Contribuciones, o sea, los sueldos y la seguridad social, fueron los que absorbieron más el dinero.
Los recursos del 4% se usan mayormente en gastos.
La educación primaria fue el renglón con mayor asignación presupuestaria, así como los servicios técnicos pedagógicos. Según los datos de la entidad, el costo promedio por alumno fue de RD$ 87,475.42.
Este año fue relevante en el ámbito tecnológico debido a la pandemia del COVID-19, el presupuesto para adquisición de equipos y tecnología se disparó. La ejecución en el programa de República Digital alcanzó los RD$ 25,320.2 millones, superando en un 366.96% lo programado originalmente en el Plan Estratégico Institucional. Esto influyó directamente en el crecimiento del 125.33% en la cuenta de Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles respecto a 2019.
En el caso del programa de Bienestar Estudiantil, la ejecución de este no se vio afectada por el cierre escolar presencial, debido a que la entrega de raciones alimenticias escolares y útiles se reestructuró para garantizar el apoyo social a las familias vulnerables.
Además, la construcción de aulas fue paralizada y el programa de Instalaciones Escolares Seguras solo ejecutó RD$ 4,347.6 millones, lo que equivale a apenas el 23.18% de lo estimado en el Plan Estratégico. El gasto en obras cayó un 20.87% con relación al 2019 y lo que más se destacó este año fue el pago de pasivos y obras pendientes.
Presupuesto del 2021
El presupuesto aprobado para el Minerd en el año 2021, tanto de fuentes internas como externas, fue de RD$ 187,964,400,561.11, según datos extraídos de su propio informe. Al finalizar el segundo semestre del referido año, se ejecutó un monto de RD$ 186,774,494,864.96, equivalente a un 99.37 % del valor total, quedando disponible RD$ 542,450,464.73.
De los recursos que quedaron disponibles, el total pertenece a internos (fondo general y contrapartida) debido a que durante ese año solo se dispuso de RD$ 1,675.00 de los externos (donaciones).
En términos relativos esto representó una variación de 1.24 % en la ejecución con respecto al año 2020. Destacar que el año 2020 presentó una ejecución de RD$ 201,501,223,632. Es decir, una diferencia absoluta de RD$ -14,726,728,767.35. En ese año, el Minerd recibió en dos ocasiones presupuestos complementarios para ejecutar medidas que hicieran posible la educación a distancia en medio de la pandemia.
La mayor cantidad del presupuesto ejecutado en 2021 se destinó a sueldos y seguridad social del personal docente y administrativo (remuneraciones y contribuciones), representando el 65% del total. El programa de educación primaria fue el principal receptor de fondos, seguido por secundaria y bienestar estudiantil.
Presupuesto del 2022
El presupuesto del Minerd para el año 2022, tanto de fuentes internas como externas, asciende a RD$ 226,961,093,277.19. Al finalizar el segundo semestre, se ejecutaron RD$ 226,061,955,765.50 (99.60 %), quedando un monto disponible de RD$ 899,137,511.69 (con todas las fuentes de financiamiento).
De los recursos disponibles: RD$ 897,219,748 pertenecen a recursos internos (fondo general y contrapartida) y RD$ 1,917,764 a recursos externos (préstamos).
Esto representó una variación de 20.97 % en la ejecución con respecto al año 2021, cuya ejecución fue de RD$ 186,879,501,091, o sea, una diferencia absoluta de RD$ 39,182,454,675.
La mayor parte del presupuesto ejecutado por el Minerd en el segundo semestre de 2022 se destinó a la construcción y ampliación de planteles escolares, como parte del programa de instalaciones escolares seguras, inclusivas y sostenibles.
Presupuesto 2023
El presupuesto de la cartera educativa para el año 2023, tanto de fuentes internas como externas, ascendió a RD$ 275,378,926,642.00. Al finalizar el segundo semestre de este año se ejecutaron RD$ 252,758,567,971 (91.79 %), quedando un monto disponible de RD$ 22,620,358,671 (con todas las fuentes de financiamiento).
De los recursos disponibles: RD$ 22,126,119,087 pertenecen a recursos internos (fondo general y contrapartida) y RD$ 494,239,584 a recursos externos (préstamos).
Esto representó una variación de 9.63 % en la ejecución con respecto al año 2022, cuando fue de RD$ 226,231,645.41. Hubo una diferencia absoluta de RD 26,526,922,560.
El mayor presupuesto se destinó a remuneraciones y contribuciones, principalmente al pago de sueldos y salarios del personal docente y administrativo.
Presupuesto 2024
El Minerd contó en diciembre de 2024 con un presupuesto aprobado de RD$ 297,041,500,000. Sin embargo, este monto fue modificado a RD$ 296,022,929,102, lo que representa una reducción de poco más de RD$ 1,018 millones respecto al presupuesto original.
La mayor parte del presupuesto se destinó a remuneraciones y contribuciones, con un total de RD$ 167,557,290,963. Este rubro incluye el pago de sueldos, bonificaciones y aportes a la seguridad social para maestros y personal administrativo.
En segundo lugar, se invirtieron RD$ 48,548,419,048 en la contratación de servicios. Este gasto abarca servicios básicos como electricidad y agua, publicidad, transporte, alquileres, seguros y reparaciones.
Para la compra de materiales y suministros, como útiles escolares, productos de limpieza y materiales de oficina, se destinaron 6,318,998,461 pesos.
Además, se realizaron transferencias corrientes por un monto de RD$ 51,536,151,960, que incluyen apoyos y subvenciones a instituciones educativas y al sector privado.
En la adquisición de bienes muebles, inmuebles e intangibles, así como en obras para mejorar la infraestructura educativa, se invirtieron RD$ 9,236,762,664.
Presupuesto 2025
El presupuesto total aprobado para el Minerd en 2025 fue de RD$ 309,832 millones, y el presupuesto modificado, tras algunos ajustes durante el año, ascendió a RD$ 309,866 millones. Este presupuesto es el dinero que el Estado destinó para cubrir todas las necesidades y actividades del sector educativo público durante ese año.
La mayor parte del presupuesto se destinó al pago de sueldos, bonificaciones y seguridad social del personal docente y administrativo, sumando cerca de RD$ 178,883 millones. Esto significa que más de la mitad del dinero se utiliza para garantizar los salarios y beneficios de quienes trabajan en el sistema educativo.
Otra parte importante del presupuesto, unos RD$ 56,999 millones, se usó para la contratación de servicios. Aquí se incluyen gastos como servicios básicos, alquileres, seguros, transporte, publicidad y otros servicios necesarios para el funcionamiento de las escuelas y oficinas del Ministerio.
En materiales y suministros, como alimentos, uniformes, útiles escolares y productos de limpieza, se invirtieron aproximadamente RD$ 4,913 millones. Además, se destinaron RD$ 54,850 millones a transferencias corrientes, que son apoyos y subvenciones a otras instituciones, al sector privado y a gobiernos locales.
Para la compra de bienes muebles, inmuebles e intangibles, como mobiliario, equipos, vehículos y terrenos, se asignaron RD$ 4,364 millones. En resumen, el presupuesto del Minerd en 2025 se distribuyó principalmente en sueldos, servicios, materiales, transferencias y adquisición de bienes, buscando asegurar el funcionamiento y la mejora del sistema educativo nacional.
El Minerd gastó RD$ 304,726 millones y le sobraron RD$ 5,140 millones de su presupuesto en 2025.
En total, el presupuesto asignado a la educación en República Dominicana fue de RD$ 2,218,586,322,491.11; el ejecutado de RD$ 2,065,108,475,189.93 y el subejecutado de estos 10 años es de RD$ 43,595,180,538.18.
Opiniones de gremios
La Asociación Dominicana de Profesores (ADP) aseguró que desde que el reclamo ciudadano convirtiera la asignación del 4% del Producto Interno Bruto (PIB) a la educación en ley y bandera política en el año 2013, el Minerd ha administrado la asignación presupuestaria más grande del Estado dominicano.
Para el gremio, este flujo multimillonario de recursos ha derivado en una paradoja estructural, identificando que la cantidad de dinero invertido no ha significado una mejora proporcional en las condiciones del aula ni en el bienestar integral del magisterio.
Uno de los choques más fuertes entre las autoridades del Minerd y el sindicato radica en la nómina. La ADP señaló que la cartera educativa suele justificar los estrechos márgenes presupuestarios argumentando que más del 80% del presupuesto se destina a gasto corriente (salarios y operaciones).
“La Jornada Escolar Extendida absorbe miles de millones de pesos, pero se ha convertido en un esquema primariamente asistencialista, donde los padres hoy se preocupan más por qué sus hijos reciban el desayuno (un pan y una leche) y el almuerzo (menús cuestionados) y escasa merienda escolar que por el aprendizaje de sus hijos, y las escuelas pasaron a convertirse en guarderías”, destacó el gremio.
De igual manera, el Secretario de Comunicaciones y Relaciones Públicas de la ADP, Menegildo de la Rosa, sostuvo que la disyuntiva en el presupuesto educativo no es únicamente cuánto se asigna, sino cómo esos recursos llegan efectivamente a los centros educativos y se traducen en condiciones concretas para enseñar y aprender.
El dirigente magisterial destacó que el gremio ha denunciado retrasos en las transferencias a las Juntas de Centro, lo que limita el mantenimiento menor, la adquisición de materiales didácticos y de limpieza y el pago oportuno de servicios y personal de apoyo.
“Desde esta perspectiva, la ADP considera que el presupuesto debe priorizar las necesidades reales de las escuelas y garantizar que los recursos lleguen oportunamente al territorio, en lugar de concentrarse en programas o inversiones que no resuelven las carencias cotidianas de los planteles”, manifestó De la Rosa.
El director ejecutivo del Observatorio Educativo, Juan Valdez, manifestó que, en el caso de las remuneraciones hacia los docentes, esta parte no ha recibido suficientes ingresos, si se compara con la de otros países que llegan hasta un 61%.
Dijo que desde los dos pasados años, la asignación a la educación del 4% ha desaparecido, debido a que las asignaciones que se le dan al Ministerio son menores a la debida.
Aun habiendo asignado menos presupuesto, “hemos tenido una subejecución presupuestaria que supera los 50 mil millones de pesos”, lo que su entender implica que 50 mil millones no se han ejecutado.
También estimó que existe una baja la calidad del gasto, destacando que lo que se destina a las remuneraciones de los docentes es muy bajo, así como en las áreas sustantivas, como la de infraestructura escolar.
“El gasto corriente de la educación no coincide mucho con lo que es precisamente lo que se llama las áreas sustantivas de la educación”, agregó Valdez.
Sobre los recursos que restan, que es la subejecución presupuestaria, dijo que en esta parte es donde fracasa el Ministerio. “El dinero no sobra, el dinero falta. El problema es que ni siquiera lo que se programa ejecutar de lo que se consigue como presupuesto se hace”, destacó.
Las quejas coinciden con lo que en un principio se estableció: mal manejo de los fondos.
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